N综合法治日报 极目新闻
近日，上海浦东新区一小区内40多只流浪猫因为有业主投毒，大量死亡和消失。有居民认为该业主应承担相应责任，也有居民认为流浪猫可能危害小区住户，为该业主可能受到处罚表示同情。而且居民意见不一，对剩下的流浪猫，物业也表示没想到好的解决办法。
近年来，因各种原因，流浪动物数量越来越多，如何对待流浪动物成了一个颇具争议的话题。流浪动物泛滥背后隐藏着什么问题，该如何处理这一问题，被流浪动物咬伤又该由谁来负责赔偿？
事件
40多只流浪猫
遭业主投毒死亡
11月20日，上海浦东新区一小区住户李女士（化姓）告诉记者，小区内原本有40多只流浪猫，平时聚集在小区内一处中心花园，她和一些住户给它们准备了食物和水。
4日，他们发现一只流浪猫不动了，宠物医院检查出这只猫肝肾功能异常，不久后猫死亡。“大概在这一个月里，我发现20多只流浪猫不见了，发现了7只猫的尸体，现在小区里只剩下十多只了。”李女士说。
居民通过监控发现，一名年轻男住户曾在深夜给猫喂食，但他之前一直是不喂猫的。警方经过调查后发现，他就是伤害猫的人。
有住户表示，小区里流浪猫太多，十分影响环境，而且万一伤人，还难找到能负责的人，他们对这名年轻人可能受到处罚表示同情。由于居民意见不一，对剩下的流浪猫，物业也表示没想到好的解决办法。
而家住四川成都的高女士发现，近期小区的流浪猫狗又多了不少，不少居民怨声载道。物业公司为了不让这些流浪猫狗扰民，前不久又消杀了一批。“很残忍，可是没办法。究竟应该怎样处置流浪动物呢？”高女士很是无奈。
现状
随意遗弃繁殖失控
流浪动物越来越多
和高女士有一样困惑的人不在少数。城市里每天都有相当数量的动物被遗弃，它们游走于居民区、公园、路边、垃圾场……过着居无定所的漂泊生活。由此，一系列关乎生态环境、居民人身安全等不容忽视的社会问题随之产生。
记者采访了解到，近年来流浪动物的身影在各大生活社区并不罕见，有的小区甚至出现流浪动物成群的情况。
《2021年中国宠物行业白皮书》显示，2021年流浪猫数量高达5300万只，流浪狗数量高达4000万只。
据中南财经政法大学法学院教授钱叶芳介绍，流浪动物主要来源于遗弃、走失、繁殖。在我国，由于没有实质性的法律禁止和惩治遗弃宠物行为、养犬管理执法不到位、地下繁殖无人过问等原因，猫狗饲养和繁殖处于失控、无序状态，故而流浪动物源源不断出现。
数量庞大的流浪动物存在不少隐患。上海美谷律师事务所执行主任项方亮认为，一是扰民，二是影响社会治理及生态环境，“流浪猫狗容易传播疾病，而且不绝育会生很多小狗小猫，造成生态环境破坏，另外部分流浪猫狗性情暴戾，容易伤人”。
说法
若伤人或由长期投喂者担责
流浪动物伤人后遗留的一个问题是，由谁来承担责任？记者采访发现，由于流浪动物没有主人，不少人被咬伤后只能自行处理，但也有一些例外情况，比如让长期投喂流浪动物者担责。
在北京天驰君泰（济南）律师事务所律师曹慧慧看来，根据民法典规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由动物原饲养人或者管理人承担侵权责任。伤人的狗虽然是流浪狗，但较为固定的投喂行为不可避免地使动物产生了食物依赖，从而使其长期生活在该社区，与投喂人形成了事实上的饲养关系。同时，由于流浪狗身上携带大量病菌并具有一定的伤人属性，这在无形中增加了社区环境的危险性。此外，小区物业公司作为小区的管理人，应当尽到合理限度范围内的安全保障义务。
“如果被流浪猫狗咬伤，建议在第一时间报警，如果属于弃养，弃养人需要承担相应的法律责任。”上海光明律师事务所律师付永生说。
声音
科学治理迫在眉睫
人与动物和谐相处
采访中，不少网友认为，在流浪动物数量庞大、没有相关法规可参照的背景下，建议建立流浪动物收留站，爱心人士可以把有病的流浪动物送到收留站治疗，让健康的动物接受领养，而携带传染病菌、无法医治的猫狗，应及时实施无害化处理。
还有人建议实行流浪猫狗收容登记制，现在人们对流浪动物问题越发关注，致力于流浪动物救助的群体规模也在扩大，这说明社会文明程度在提高。
“目前涉宠的法律主要是动物防疫法，其规定街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。虽然有了初步规定，但是精细化管理还有待强化，流浪猫狗难以清零的原因就是庞大的数量，流浪猫多是主动离开主人并开始流浪的，流浪狗则多为遭到了主人的遗弃。”项方亮说。
在钱叶芳看来，流浪动物交由基层社区（乡村）处理，必须科学、文明、人道。她注意到，关于治理流浪动物，国外一些地方通常通过强制免疫计划、收容救助制度和TNR（抓捕—绝育—放归）措施，既达到消灭狂犬病的目的，也普及了尊重生命的理念。
“对于那些不负责任的弃养行为，立法必不可少。在缺失国家立法的情况下，可以通过乡规民约、居民公约等社会规范约定不遗弃不虐待，设定公共道德底线。”钱叶芳说。
记者注意到，虽然有些小区治理流浪动物的手段较为粗暴，但也不乏一些做得好的小区。
据安徽马鞍山一小区业主林先生介绍，其所在小区此前有20多只流浪猫，大家便众筹将母猫送去绝育，再放归小区。小区还设立了固定的喂猫点，方便业主投喂。
还有一些地方通过小程序鼓励市民领养流浪猫狗。如深圳市城市管理和综合执法局出台“深圳养犬服务”小程序，市民可以在小程序里进行失踪狗登记寻找、流浪狗领养和饲养咨询等。
“基层社区（乡村）科学管理流浪动物，减少流浪动物造成的损害，才是人与动物和谐相处的长远之计。”钱叶芳说。