N海都见习记者

蔡怡晴 江端

当前，福建省系统化推进老龄事业与银发经济发展，实施面向失能老人的消费补贴，推广“幸福里”社区互助养老，引导科技企业开拓适老新赛道。一系列聚焦老年人生活质量、照护负担与精神需求的务实举措，正逐步落地见效。截至2024年底，全省60岁及以上户籍老年人口达到793.5万人，占总人口的20.0%；其中，65岁及以上人口占比达14.1%。

省政府工作报告中明确，要持续完善社保网络，加大困难群体兜底帮扶，完善空巢老人等群体服务保障体系。同时提出，要实施康复护理扩容提升工程，促进医养结合，推行长期护理保险，发展居家、社区、机构养老服务，继续探索“四不离”互助养老模式。省两会期间，省人大代表、省政协委员就如何推动养老服务从“有保障”向“高品质”跨越积极建言。

养老“新实践”

在全省形成多维探索

面对日益增长的养老服务需求，福建正构建多层次、多元化的养老服务体系。

福州市着力擦亮“有福之州 幸福老人”品牌，城乡居家社区养老服务设施覆盖率达100%，形成了可复制推广的“一刻钟”养老服务圈样板。南平、龙岩等地聚焦农村养老难题，探索出可持续的解决方案。作为全国居家和社区基本养老服务提升行动试点，南平市创新建设乡镇“幸福里”社区，引导农村老人集中居住、互助服务，实现“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”。龙岩等地同步深化推广，让农村老人也能享有安全、便利、有温度的晚年生活。

同时，科技创新正为传统养老注入智慧内核。在首届海峡老年产业博览会上，本土企业亮点纷呈，适配老年人足部需求的科技鞋、手功能柔性镜像康复机器人、可以监测特殊困难老人安全的大数据服务，各类智能产品展现未来照护潜力。

日前，省民政厅联合财政厅印发方案，明确自2026年1月起，在全省范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，以电子消费券形式用于抵扣相关服务费用。

一条清晰的养老发展路径正在福建形成：基础养老金和消费补贴筑牢经济保障，“幸福里”及社区网络提供普惠服务，医养结合与长期护理保险瞄准失能照护刚需，蓬勃兴起的银发科技与产业融合则开辟了满足老年人多元化、高品质生活需求的新赛道。一个更具温度、更富活力的老年友好型社会正在加速构建。

省人大代表肖惠中：探索“互联网+”家庭病床服务

老年人居家医疗服务需求渐增，为家庭病床服务带来了新的发展机遇。家庭病床服务已在我省试点并推广多年，是我省医疗卫生领域应对人口老龄化的有益探索，在缓解高龄老人、长期卧床患者等特殊人群就医困难方面起到了积极作用，但存在宣传力度不足、开展家庭病床服务次数较少，基层医务人员参与积极性不高，各地市进度不一等问题。

为此，省人大代表肖惠中建议，要加大宣传力度，在宣传过程中注重引导老年群体转变观念，完善家庭病床政策法规。健全保障体系建设，进一步完善家庭病床服务系列制度规范，对建床机构建立动态监管、退出机制和医保结算办法，确保质量安全。通过完善收费政策，针对部分特需患者设立“自主定价”项目。对开展家庭病床服务的医疗机构进行统一的质控管理和考核，开展相关业务培训和指导。

此外，完善激励机制，为家庭病床专职医护人员购买出行意外险和医护特定意外险等。持续完善对家庭病床服务的财政补偿机制，引导基层医疗卫生机构开展家庭病床服务，提高建床费、出诊费等相关标准，提高医务人员参与积极性。按需配备人员设备，满足家庭病床服务需求。探索“互联网+”家庭病床服务，构建包括“建床、查床、护理、健康管理、撤床”的全流程智慧家庭病床服务模式。

省政协委员黄淑红：完善意定监护制度，保障老年群体权益

意定监护是具有完全民事行为能力的成年人事先选定监护人并签订协议，以便在未来丧失或部分丧失民事行为能力时，由其监护人负责照管人身、财产及其他合法权益。随着人口老龄化加剧，我国已在《民法典》中确立该制度，但在实际推行中仍面临覆盖不足、执行困难等问题。意定监护启动需以被监护人“丧失或部分丧失民事行为能力”且经法院宣告为前提，这使得心智正常但因身体机能衰退、残疾导致生活无法自理的高龄老人、失独老人等有需求的特殊群体，因不符合被监护人主体条件而被排除在外。

对此，省政协委员黄淑红建议，应从法律、制度和执行层面系统推进意定监护融入养老保障体系，加快相关立法进程，推动养老服务法、老年人意定监护服务条例等规范制定，为实践提供清晰依据。同时，应合理扩大被监护人范围，将各类有实际照护需求的群体纳入其中，并简化民事行为能力认定程序，加强司法指导，让制度更具包容性与可操作性。

在实施机制上，黄淑红提出需建立多级联动监管体系，同时制定标准化服务指南与协议范本，完善纠纷调处与公证保障，增强协议的可执行性与公信力。此外，还要大力培育社会监护组织，加强专业人才培养与志愿者队伍建设，通过政策引导与试点推广，逐步构建起政府主导、社会参与、规范运行的意定监护服务网络，真正让这一制度成为老年人合法权益的可靠保障。