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最近，有一个话题越来越引发大家的关注，那就是无主遗产的管理问题，也就是既没有继承人，也没有遗嘱的独身人士，他们所留下来的遗产管理问题。
上海独居的邓女士因病离世，名下有近600万的遗产，其父母已离世，没有配偶，没有子女，也没有留下遗嘱。这笔无主的遗产，该交给谁？3月31日，法院作出判决：由当地民政局担任邓女士的遗产管理人，处理后续事宜。去年年底，上海另一起案例也同样由民政部门担任了遗产管理人。为什么无主遗产会交给民政部门作为管理人，他们会怎么管，具体的管理制度是什么，这笔钱最终又会流向哪？特别是当独居现象越来越多，全国层面的制度又是一个什么样的情况？
区民政局成600万遗产管理人
今年2月，53岁的邓女士在出租屋内突发脑梗昏迷，被房东发现后送往医院救治。由于父母已经去世，同时她未婚无子，救治期间，她的户籍所在地华泾镇印象旭辉居委会，承担起了监护人责任，邓女士账户里近600万元拆迁补偿款，也为治疗和护理提供了保障。
上海市徐汇区华泾镇印象旭辉居民区党总支书记田佳说，这些费用，只能用于邓女士个人的护理，以及办理相关的公证、鉴定这些事务的支出，每一笔支出都记录在案。
3月19日，邓女士去世。一个现实问题随之出现，她没有法定继承人，也没留下遗嘱，近600万的遗产和其他财物，究竟如何处置？3月31日，根据徐汇区人民法院判决，徐汇区民政局被指定为邓女士的遗产管理人。
上海市徐汇区民政局社会事务科科长赵晓冰介绍：“我们担任这位邓女士的遗产管理人之后，首先肯定要向社会公告，同时，被继承人生前如果有债权债务人，可以向我们申报债权债务。我们也会通过一定方式查明被继承人到底有哪些遗产，并制作遗产清单。根据我们查明的遗产情况和是否有债权债务人，依法管理和处理这些遗产。”
缺乏实施细则
民政部门履职面临现实困境
根据1985年的《继承法》：无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有。2021年开始施行的《中华人民共和国民法典》则进一步明确，没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。
中国法学会民法学研究会理事王葆莳介绍：“以前我们说，没人要的遗产归国家所有，但是它没有明确哪个部门、哪个机构负责代表国家来接受这个事。民法典只是增加了一个遗产管理人，避免无人继承财产，即名义上虽归国家所有，但实际上没有人管，避免这种风险。”
尽管民法典赋予了民政部门遗产管理人职责，但由于缺乏实施细则，民政部门履职仍面临现实困境。作为全国老龄化程度最深的城市，近几年，上海已先后出台三份文件，以进一步明晰制度流程。
中国法学会婚姻法学研究会理事李欣介绍，实践当中的问题，很多环节一个文件可能没有办法涵盖，毕竟需要多部门去联动，只能是边发现问题边补规则。
上海的相关规定是，民政局担任遗产管理人后，须发布为期三个月的公告提醒，民政局清理并制作遗产清单，债权人、非继承人如果希望分得遗产，可以向民政局主张权利，并由法院依据事实作出裁决。在清偿债务等工作全部结束后，若仍有财产剩余，将由民政局向法院提起“无主之诉”。在经过法院认定并公示后，这笔资产将最终收归国库。
看似清晰的处置路径，在现实中还有挑战。去年底，虹口区一位独居人士蒋女士离世，同样由民政部门担任遗产管理人。她的远房表弟吴先生提出，希望动用遗产为她购买墓地并举办追思会，但是，该诉求并没有先例，这让民政部门犯了难。
上海市虹口区民政局社会事务科负责人叶宇倩介绍，如果说吴先生作为丧事承办人的话，他可以购买墓地，这个墓地支出费用在合理范围内，是可以从蒋女士的遗产里面进行支付的。但后续每一年的维护费用，是要由吴先生自己承担的。
究竟什么样的支出才算“合理范围”？虹口区民政局表示，仍需经由法院审理后确定，作为遗产管理人的民政部门，再根据法院确定的标准来执行。
全国层面的制度
又是什么样的情况
五年前，江苏太仓一套房屋的原主人杨其本老人去世，没有继承人，也没有留下遗嘱。顾永芳和两位兄弟虽与老人毫无血缘关系，但基于多年来的照顾，法院判定，三兄弟共同分得了这套房产。
太仓的这起案例，遗产处置一度停滞一年。后来，顾氏三兄弟向法院申请，指定太仓市民政局作为遗产管理人。在民政局依法推进下，经过一系列法律程序，这个原本可能收归国有的房产，最终归三兄弟所有。
对于民政部门来说，查清财产、管护遗产、完成后续分配，这一系列的履职并没有操作细则可循。作为遗产管理人的基层民政部门，也感受到巨大的压力。这起案件之所以顺利解决，很大程度上得益于事实清晰、无外部债务纠纷。然而现实中，若老人名下既有房产，又涉及复杂借贷，甚至面临亲属争产，缺乏具体操作指引的民政局，往往会陷入“想管却不知怎么管”的窘境。
太仓的探索表明，案件不多时，各地依靠民法典等法律指引，尚能一案一办，可一旦进入大城市更高频、更复杂的场景，仅靠个案摸索显然不够。
当事人可直接向民政部门提出申请，由民政部门担任遗产管理人，这是北京市2021年发布相关工作指引时的一大亮点。与上海市只能通过法院指定民政部门担任遗产管理人相比，北京则设置了更为多元的路径。
无论太仓的一案一办，还是京沪两地的程序指引，都指向同一个现实：《中华人民共和国民法典》搭起了制度框架，但真正落地时，民政部门要面对的是查账、公告、债权债务、分割方案、执行过户等一系列复杂事务。财产越复杂，越需要更细的操作说明书和更顺畅的协同机制。
民政部门
如何做好管理人?
民政部门如何做好“无主”遗产的管理人？据专家统计，目前已有上海、北京、南京、无锡等地发布了相关工作指引。
在专家看来，上海蒋女士的案例恰恰表明，“无主遗产”的具体用途仍有待明确。虹口区民政部门曾表示，远房表弟可以申请为蒋女士购置墓地，但支出需在合理范围内。根据民法典，遗产管理人应当履行的职责就包括“实施与管理遗产有关的其他必要行为”，但“其他必要行为”包括哪些，合理的支出范围如何划定，目前尚未厘清。
现实中，保险、股票、基金等财产形式越发多样，且分散在多个系统，民政部门进行清查的难度较大，既需要跨部门合作，也可能需要引入第三方机构。北京市的工作指引就指出，为履行遗产管理人职责，民政部门可以将全部或部分事务委托给第三方机构，费用从被继承人财产中拨付。
中国法学会民法学研究会副会长、北京大学法学院教授王成认为，有些指引明确可以把全部事项或者部分事项委托给社会第三方机构，但有些规范把一些专业的事项交给第三方专业机构去做，希望将来在民政部规范把它统一起来。
无主遗产最终流向何处，是否公开，由谁监督，也是必须面对的问题。在这方面，上海市要求各区民政部门设置遗产管理人资金专户，用于债权债务等资金的往来结算。
李欣说：“所有的这些钱都在专户当中进行结算，这样每一笔支出都有留痕，这已经是民政机关在承担无主财产遗产管理人当中进行的自我监督，让无主财产在整个财产清单和资金专户上都显示得清清楚楚、明明白白。”
在专家看来，一旦“无主”遗产最终收归国有用于公益事业，其用途和流向，就应该公开并接受公众监督。
王成说：“它归国有了，国有资产怎么使用，这就已经脱离个人的范畴了，变成公有的就需要公开，它的清单、它的去向，包括多少、多长期限，这些都需要尽可能公开。按照民法典规定，它是要用于公益事业的。但是公益事业到底包括哪些范围，这是没有规定的。我们也希望将来是不是可以把公益范围也明确一下。”
□新闻延伸
指定监护人
法律明确两种路径
从生病、住院到离世，独身的人士所面临的一系列问题，引发不少关注。
上海市徐汇区人民法院立案庭法官王建芬介绍，独身人士在没有监护人的情况下，有两种路径指定监护人：
·一种是意定监护，也就是与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。
·另一种是公职监护，也就是当没有依法具有监护资格的人时，由民政部门或被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任监护人。
王建芬表示，“我们想呼吁，独身人士在意识清醒时，应提早安排好自己的生前身后事。比如选取自己信任的亲友或专业的第三方机构，签订意定监护协议书，明确医疗决策、人身照顾、财产管理等方面的权限；也可以提前订立合法有效的遗嘱，或与他人订立遗赠抚养协议，列明自己的财产清单，做好遗产管理人指定等相关安排，提前规划好自己的身后事。”