N海都记者 汤先增

梁展豪 文/图

福州鼓楼区作为省会核心城区，以全面提升城区整体市容市貌标准，提高百姓居住环境质量为宗旨，将“两违”治理渗透到城市建设、环境整治的每一个角落。近年来，鼓楼区把社会关注度高、群众反映强烈的问题作为重点，通过管控智慧化、措施人性化、治理精细化的“三化”手段，将“城市管理应该像绣花一样精细”落实到“两违”整治的具体工作中去，持续提升城市品质，全力打造环境优美、市容整洁、百姓安居乐业的文明城区。

优化机制，实现新增管控智慧化

鼓楼区始终将新增管控作为“两违”治理工作的重心，保持新增管控高压态势。2022年鼓楼区通过不断地细化网格，强化物业管理单位监管，并结合辖区内工作实际，探索新增违建管控新机制，制定《新建楼盘及二次装修、改造修缮房屋监管机制》，将新增“两违”管控的哨口前移，各职能部门提前介入，形成全区各部门上下联动、密切配合的新增“两违”管控网，将新增“两违”扼杀在萌芽状态。今年来，共巡查发现并拆除新增违建70起，拆除面积共计2006平方米。

为落实新增违建“露头就打、出土就拆”，鼓楼区多方位、多渠道收集新增“两违”线索，依托一线处置平台，第一时间响应并处置；疑难案件落实“街道呼叫 部门报到”工作机制，由属地街镇、区直部门派员在指定时间、指定地点“报到”，现场会商、提供解决方案，并立即执行。为弥补辖区内楼顶违建网格巡查难以全覆盖的问题，鼓楼区研究制定了制高点巡查工作机制，以辖区内全覆盖为标准，每个街镇选定3个辖区内制高点，每两日巡查一次，确保一周时间辖区制高点巡查全覆盖，对楼顶黑纱遮蔽、施工现场等“两违”线索，第一时间核查，第一时间处置楼顶新增违建。落实制高点巡查机制以来，各街镇通过制高点巡查，发现新增违建线索10余起，经核实确属新增违建6起，拆除违建面积约150平方米。

下一步，鼓楼区将在织密人工巡查管控网的基础上，围绕辖区内新增管控存在的突出问题和薄弱环节，把各街镇制高点纳入鼓楼区城市管理指挥中心模块，进行智能监控。通过高清摄像机自动巡查、捕捉和采集各类图像、视频信息，进行定期图像分析，识别图像的物体，通过分析测算比对，对疑似违法建设行为进行预警，执法人员即可第一时间到现场查看，第一时间处置新增违建，实现新增管控的数字化、智能化、智慧化。

专项治理，共同推进全面提升

作为福州市的老城区，鼓楼区老干道、旧小巷、老旧小区多，历史遗留的乱搭乱盖问题较为突出。今年鼓楼区结合“六提升·创典范”和“护河爱水 清洁家园”行动，以营造干净、整洁的居住环境为行动目标，由鼓楼区城管局牵头各职能部门，在全区范围内开展私搭乱建专项整治行动，制定《鼓楼区私搭乱建专项整治行动方案》，属地街镇与区直各相关部门紧密协作，上下联动，凝聚区、街两级合力，用好用足“一线处置”工作机制。各街镇积极作为、区直各相关部门靠前服务、主动介入，共同打开工作局面，形成整体互动的工作格局。

按照“全方位排查、全覆盖整治、全时段管控”的原则，各街镇以“校园、培训机构、自建民房等人员密集场所的私搭乱建，重点道路两侧建筑外立面、屋顶、地面等影响城市景观的私搭乱建，群众投诉强烈、媒体曝光的私搭乱建”为整治重点，由各街镇制定辖区具体实施方案，明确工作目标任务、细化措施，有力有序推进专项整治行动。各街镇确定1个集中整治点，按序时推进。以集中整治点的整治作为推动私搭乱建专项整治行动的契机，在辖区内深入推进，全面铺开整治行动，做到不留死角、不留盲区，助力城市环境与居住品质全面提升。

自开展私搭乱建专项整治行动以来，各街镇以小区为单位，连线成片，做到一视同仁，整体推进。对群众做好宣传解释工作，整治小区挨个巡查、入户宣传，既保证了执法的公正性，又促进了拆违的顺利进行，共整治辖区内小区273个，拆除私搭乱建面积4.5万平方米。同时结合城市品质提升工作，同步开展私搭乱建整治，对今年要实施改造的老旧小区，先期开展整治行动，对可重新开发利用拆后腾出的空间，配套建设民生设施，做到还地于公共服务，让百姓切实感受到拆违的成效，为后续老旧小区改造项目的推进提供了有力保障。

强化宣传，筑牢安全防护线

坚持正面典型引导，发挥舆论监督作用，加大曝光群众反映强烈、违法性质恶劣的典型“两违”案例的力度，宣传“两违”综合治理在改善城乡及人居环境上的积极作用，全方位宣传“两违”治理对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用，并定期开展主题宣传活动，宣传相关法律法规和政策，增强百姓的法治意识，在全区上下营造“不能违、不敢违、不想违”的氛围，引导全社会共同关心和支持治违工作。

为增强基层执法人员的法律意识和程序意识，提高一线执法人员依法行政能力，规范行政执法程序，提高执法业务技能，提升执法人员业务素质和依法行政工作水平，积极适应城市管理执法工作新形势、新任务、新要求，鼓楼区城管局定期组织一线执法人员开展行政处罚、执法风险、执法规范、案卷制作等专业培训，并坚持学以致用，落实法律顾问制度，持续开展律师参与城市管理工作，到基层执法队员身边解决疑难问题，有效防范执法风险，不断提升业务技能。在执法实践中完善执法程序，促进规范执法，切实提高队伍执法效能和依法行政水平，筑牢“两违”治理安全防护底线，树立城管执法队伍的良好形象。今年来，鼓楼区在省、市主流媒体共报道“两违”综合治理工作及成效50余次，开展各类业务培训、主题宣传活动13场。

下一步，鼓楼区将继续秉承“以人为本，改善居民生活环境，营造宜居新城区”的工作理念，以“精准、精细、常态、长效”为目标，按照“标准要精准、管理要精细、措施要常态、机制要长效”的思路，以“严控新增、化解存量、健全机制、确保长效”为治理工作措施，贯彻落实省市“两违”治理工作要求，精细管理、整治提升，全方位立体推进“两违”整治，让辖区环境更加优美宜居，让百姓生活更加幸福和谐，让鼓楼成为美丽福州的靓丽名片。