N据新华社电
记者24日从教育部获悉，近日，教育部办公厅、财政部办公厅、科技部办公厅、文化和旅游部办公厅、国家体育总局办公厅联合印发了《校外培训机构财务管理暂行办法》，对校外培训机构财务活动提出了全面规范要求，明确了举办者的出资义务和不得抽逃出资的要求，同时禁止上市公司、外商投资义务教育阶段学科类培训机构，禁止中小学校举办或参与举办培训机构。
办法明确了校外培训机构的财务管理体制，强调要建立健全校外培训机构党组织参与财务重大决策和监督的管理制度，其法定代表人对本机构财务工作和财务资料的真实性、完整性负责；要按照国家统一的会计制度进行会计核算，明确会计机构设置和会计人员配备要求。
在资金营运方面，办法对校外培训机构收入归口、预收费监管、合同签订和退费做出规定，强调其融资及培训服务费收入应主要用于培训业务，要建立大额资金支付决策制度，明确大额资金支出的程序、方式、规则。在资产和负债管理方面，办法强调要维护资产安全与完整，禁止非营利性培训机构对外提供担保，明确培训机构申请贷款的使用方向，建立债务风险预警机制。
在收益分配方面，办法明确了培训机构净资产（利润）的使用与分配方式，强调非营利性培训机构举办者不得分红或取得其他投资收益。此外，在财务清算方面，办法还规定了培训机构的清算情形、清算主体、剩余财产清偿顺序和支配，要求首先清偿应退学生培训费。
□焦点解读
校外培训机构 不得抽逃挪用资金
校外培训机构不再举办时，应当首先清偿应退学生培训费和其他费用
近日，教育部校外教育培训监管司有关负责人就《校外培训机构财务管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）有关问题回答了记者提问。
问：校外培训机构的财务由谁来管，怎么管？
答：《管理办法》从领导体制、会计核算、会计机构、会计人员配备等方面，对校外培训机构财务管理体制做出规定。在领导体制上，要求校外培训机构贯彻落实党建工作要求，建立健全党组织参与重大财务决策和监督制度，明确其法定代表人对本机构财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。在会计机构设置上，考虑到不同校外培训机构的实际，根据不同情况分别提出相应要求，避免“一刀切”。原则上要求培训机构设置独立的财会部门；对不具备单独设置财会部门条件的，应当配备专职会计人员并指定会计主管人员；未设置财会部门或配备专职会计人员的，应当按规定委托相关中介机构代理记账。在会计核算和会计人员配备上，强调按照国家统一的会计制度和管理规范执行。
问：如何确保校外培训机构资金充实，并坚决避免抽逃资金？
答：《管理办法》主要从履行出资义务和禁止抽逃资金两个方面做出规定。在履行出资义务方面，要求机构举办者根据相关法律和机构章程、设立协议等，按时、足额履行出资义务。在禁止抽逃资金方面，规定校外培训机构的举办者、负责人、实际控制人不得以任何方式抽逃出资，不得通过拆借资金、无偿使用等方式占用、挪用机构资金、资产。
问：如何实现对校外培训机构资金的全流程监管？
答：校外培训机构的资金活动包括预算管理、收入管理、预收费监管、资金使用等环节。为全面防控资金风险，必须实施全流程监管，确保每个环节都没有漏洞。在预算管理方面，根据校外培训机构体量规模等情况，要求设置财会部门或配备专职会计人员的培训机构，应当建立健全预算管理制度，合理编制预算或资金使用计划。在收入管理方面，强调校外培训机构预先收取的培训服务费（含以现金形式收取）应全部进入本机构培训收费专用账户，会计核算时应当按规定作为负债管理、严禁提前或推迟确认收入。在预收费监管方面，要求校外培训机构按照规定选择银行托管、风险保证金方式对预先收取的培训服务费实施全额监管。在资金使用方面，强调校外培训机构要强化成本管理，优化支出结构，融资及培训服务费收入应主要用于培训业务；同时，要建立大额资金支付决策制度，明确决策的程序、方式、规则。
问：如何防控校外培训机构债务风险，防止资金链断裂？
答：在资产管理方面，《管理办法》明确校外培训机构存续期间，任何组织和个人不得截留、私分、挪用或侵占机构资产，非营利性校外培训机构不得对外提供担保或者长期无偿出借大额资金、资产设施。在负债管理方面，《管理办法》要求校外培训机构申请贷款只能用于其自身发展，机构不得对举办者、负责人、实际控制人的债务承担连带责任；校外培训机构应当建立风险预警机制，出现影响正常运转的财务风险时，及时向行业主管部门报告。
问：校外培训机构不再举办时，在财务清算过程中如何保障学生和家长的合法权益？
答：《管理办法》除明确了清算情形、清算主体外，还对财产清偿顺序作出专门规定。考虑到学生在校外培训服务中比较分散、相对弱势等情况，根据《民办教育促进法》《企业破产法》和最高人民法院司法解释有关规定，《管理办法》进一步明确了学生培训费优先清偿的原则，即在清算财产支付清算费用后，应当首先清偿应退学生培训费和其他费用，再清偿从业人员工资、应缴纳的社会保险费用和税款，以及其他债务。（教育部网站）