不用参加培训和考试，提供身份信息花费几十元到几百元，即可拿到一张带“公章”的特种作业操作证；扫描证件上的二维码，弹出的“官方”网站还可在线验伪……在网上你是不是经常看到这样的广告？记者近日采访获悉，北京检察系统近期查办一起特大伪造特种作业操作证案件，该案中，超过1.9万人购买了伪造的特种作业操作证，涉及17个省份，涵盖39种高风险作业。目前，部分犯罪嫌疑人已被提起公诉。
我国法律规定，特种作业人员必须经过专门的安全技术培训考核，取得我国应急管理部统一制发的特种作业操作证后方可上岗作业。如果缺乏资质的个人或工程队摇身成为“专业人员”“专业队伍”混入特种作业队伍，等于为施工作业和公共安全埋下了一颗“不定时炸弹”。那么，这些操作证是如何流入市场的？安全生产该如何拦住“隐形杀手”？记者进行了相关调查。
案件 近2万名高风险作业人员购买假证
北京市西城区应急管理综合执法大队此前在某项目工地检查时发现，从事焊接与热切割作业的白某某持有的特种作业操作证为假证件。
经查，白某某在未经专业培训及资格考试的情况下，花500元在网上购买了假证。扫描假证上的二维码，跳转的查询网站并非官方网站。
北京市西城区检察院第七检察部检察官于伟香说，犯罪团伙开设的虚假网站后台数据显示，有超过50万人关注该网站，超过1.9万人购买了伪造的特种作业操作证，施工工种涵盖电气焊、高空作业、起重、信号等39种高风险作业。
26岁的主嫌犯孙某某仅有初中学历。孙某某供述，为牟取不当利益，他从网上雇人搭建网站。制假人员只需在网站后台管理页面填写身份信息，就会自动生成伪造的特种作业操作资格证书，扫描证件上的二维码，会打开假官方网站，国徽、机关名称、假证有效期、工种信息一应俱全。
孙某某说，电子版假证通过社交软件传送，实体版证件则通过外地犯罪人员制作后邮寄。
“上游人员建立、维护假冒网站，各级中间人层层发展下线，一个假证制作成本大概10元，卖几十元到几百元不等，利润可观。”北京市西城区检察院第三检察部助理检察官张欣说。
彻查 “数字大脑”揪出近300名持假证人员
“这些数字让我们心急如焚。”这么大的假证数据，因为缺乏数据比对对象而无法进一步定位购证人员，仅靠人力排查，难以精准锁定哪些购证人员已经进入在建工程开始作业。这就让检察履职装上“数字大脑”成了应然之举。
“如果拿假网站这部分数据与住建部门、应急管理部门等相应行政机关掌握的数据进行批量比对，就可以初步筛查出那些通过假网站获得伪造证件后又在北京施工的人员。”北京市人民检察院第十一检察部检察官崔杰说，在上述思路的指引下，北京市检察院与西城区检察院创新建用“涉安全生产特种作业操作证”类案法律监督模型，通过智能检索分析过滤，以“数据—证据—事实”层层递进方式开展检察监督。
检察机关利用“北京市施工现场人员管理服务信息平台”数十万条备案数据，以工人身份证号为关键要素，将上述数据与公安机关从假冒网站后台提取的万余条“假证”数据进行对比分析，最终碰撞出全市范围内疑似持有假特种作业操作证人员近300人，以及这些人员涉及的具体在建项目。此后，经北京市检察院统筹调度，北京各级检察机关自上而下开展了持证人员“落地”筛查，逐一查明这些人员持假证作业属实。
追问 安全生产的“保障证”为何层层失守？
记者梳理发现，近年来因为从业人员持有假证或未取得证件违规作业酿成的事故屡见不鲜。
例如，2023年4月17日，浙江伟嘉利工贸有限公司发生重大火灾事故致11人死亡，事故起因系电焊施工引燃违规存放的拉丝调制漆，4名无证电焊作业人员被刑事拘留。
“特种作业环境复杂，风险大，只有全面了解作业规范和安全措施，学习应急处理方法和自我保护技巧，才能减少风险事故。”张欣说。
那么，为何一些人愿意铤而走险办假证？
据业内人士介绍，特种作业用工需求旺盛，范围广、种类多，发证机关既有应急管理部门，也有市场监管、住建部门，目前尚没有能全部覆盖的查询网站，用工单位查询不够便利；多部门并管也易形成“各管一摊”，发现和打击难。
一名建筑企业负责人表示，假网站和官网很相似，部分企业和工地管理人员安全意识不强，对于证件真伪查验力度不足；有时工地上急于用工，并未仔细查验。
此外，特种作业属于“熟人”行业，亲朋好友相互介绍较多，“认脸”胜过“认证”，用工时容易浑水摸鱼。
于伟香介绍，一些犯罪嫌疑人并非以营利为目的联系他人制作假证，有时仅为“方便”或“义气”，为工友办理假证，自以为帮了别人忙，实际上是法律知识不足、法律意识淡薄。
一些工地还存在上级主动提出给下级办假证的情况。在孙某某案中，北京某公司一名项目经理为拓展业务、快速获取业绩，通过购假手段，主动为员工非法办理叉车证20余张。
违法成本较低、威慑程度不够，也是缘由之一。按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，处1万元以上3万元以下的罚款。特种作业人员使用伪造的特种作业操作证的，处1000元以上5000元以下的罚款。
专家
多方打好“组合拳”
筑牢安全生产底线
受访专家和法律界人士建议，应进一步从严查处违法行为，严格证件发放和查验管理制度，从源头端遏制安全生产风险隐患，多方共管打好“组合拳”。
广东格祥律师事务所律师何倩认为，当前针对特种作业操作证的管理，相关法律法规还有待完善；应对非法印制、伪造、倒卖以及冒用、借用特种作业操作证的不法行为加重处罚。
“安全生产无小事，只有将隐患及时消除，才能避免更大损失。”张欣说，相关监管部门要对辖区内涉及特种作业操作证的工地进行定期排查，及时发现使用假证人员；对于严重的违法犯罪行为，及时移送检察院。
此外，相关互联网平台应进一步做好违法信息清理工作，持续监控有关制证、售证的贴吧、群聊等，对于发现的相关违法线索及时查处。
受访专家和业内人士建议，应加强对涉事企业、工地分管生产领导的安全培训，加强安全管理教育，在招工、用工时严格审核从业人员的特种作业操作证是否真实有效，提高对假网站的识别能力。
同时，要加大普法力度，相关人员可入驻工地开展法律讲座，针对伪造、买卖特种作业操作证等违法违规行为进行法律知识普及，提高工人安全生产意识，自觉抵制违法行为。
□观点
这样的违法生意干不得
一些人为了逃避严格的考核与培训要求，企图不付出时间等相应成本就越过某些规定，参与特种作业类种的工作。
加之在现实中，部分企业和工地管理人员安全意识不强，对于证件真伪查验力度不足，或者一些企业盲目追求短期经济效益，使得伪造特种作业操作证逐渐形成了一定的“地下市场”。这无疑给企业日常的生产工作带来了很大的安全风险。
仅就安全层面而言，如此造假会带来相当严重的后果。在从事相应工作的过程中，如果未经合格认证的特种作业人员因为专业知识不足而无法应对突发状况，就会对安全生产带来严重威胁。也因此，其后果往往与民众的生命安全挂钩，大意不得。
从报道看，目前，已有超过1.9万人购买了伪造的证件，这不禁让人要追问一句：究竟还有多少被伪造的特种作业操作证未被发现？这值得有关方面予以高度关注。而在对购买伪造特种作业操作证行为予以问责的同时，也要对制假造假者依法进行严厉打击，让其明白“这样的违法生意做不得”。有关方面显然需要依法加强相关黑产的打击力度，尤其是对制假人员予以针对性查处、打击，进而从根源上杜绝伪造特种作业操作证的违法行径。