N海都记者 刘锦涵
实习生 林晓焮 王凯诺 文/图
进入9月，中小学校悉数开学，校外托管机构也迎来了“开学季”。校外托管机构解决了不少家长接送难的问题，但近日记者走访福州校外托管机构市场发现，一些机构未办理《食品经营许可证》却给学生提供餐饮，提供的餐食既无法溯源食材，也未留样；一些机构“蜗居”在民房内，消防、噪音、油烟等问题遭周围居民诟病。
对此，家长们希望校外托管机构可以更规范，福州市人大代表也建议加快制定校外托管管理办法。
走访
托管班开在小区内 无证从事学生餐饮服务
在仓山区麦浦小学旁，记者看到不少开设在小区里的托管机构，如佳佳托管、慧新教育、蓝天托管等，其房屋的外墙已斑驳脱落，屋顶上布满了错综复杂的电线。
在鼓楼区温泉小学附近，名为阳光伴学托管的机构也开设在小区居民房中，无证从事学生餐饮服务。
还有的机构没有厨房，而是选择借用厨房做饭，在台江第三中心小学教育集团（交通路校区）附近，名为“本心学堂”的托管就是如此。该机构工作人员称，机构阿姨借用隔壁单位厨房做饭，因此无须办理《食品经营许可证》。
多个家长在接受记者采访时无奈地表示，托管是刚需，在市场尚未规范的情况下，倾向于选择熟人办的托管班，只要环境好，吃得放心就行。
福州市市场监督管理局的工作人员表示，提供餐饮服务必须办理《食品经营许可证》，否则将面临罚款、责令停业等行政处罚。另外，民房内的场所是无法办理《食品经营许可证》的。
“小区内的托管班虽价格便宜，但提供的餐食基本无法溯源食材，一般未留样，存在隐患，吃坏了肚子怎么办？”家长小陈表示，他最终选择同班同学父母开的托管，虽然同样没有办《食品经营许可证》，但至少算是熟人。
噪音、油烟等问题也容易影响到周围居民的生活，引来居民投诉。走访中，不少居民就托管班噪音问题表示反感。
“小孩中午不睡觉，蹦蹦跳跳实在影响人。”仓山一小区居民老刘对家附近的校外托管班就很有意见。
用私家车接送学生 还无证提供住宿服务
除了餐食存在安全隐患，校外托管还存在私车接送等问题。在永泰城南小学附近，一家名为“育人托管”的机构，提供有全托、月托以及接送学生的服务。提供住宿服务，应取得《特种行业经营许可证》，但这家机构却连《营业执照》都拿不出。
与长乐区首占中心小学仅一墙之隔的“金星托管”和“向阳学堂”，均提供有偿接送学生的服务。每月支付200元，机构就安排专人驾驶私家车接送学生。
对此，福州市教育局学安处的工作人员表示，私家车是不得作为校车使用的。福州市交通运输执法部门也表示，根据《校车安全管理条例》，校车是指集中接送学生的车辆，使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。
声音
校外托管快速发展 管理制度也应跟上
据福建省家庭服务业协会学生托管专业委员会（以下简称：福建省家协托管专委会）统计，目前，福州六城区有超过4000家的校外托管机构，所服务的中小学生数量在15万人左右。福州市区每所中小学附近，基本上都有多家校外托管机构，这些托管机构的平均生源数一般在30至40人。
采访过程中，不少校外托管机构的业内人士与家长表示，校外托管快速发展的同时，相关的管理制度建设也应该跟上。
据了解，早在2010年，在福州市政府的协调下，福州市教育局、原人事局、原工商局、财政局等八个部门就联合下发了《关于加强学生课后托管服务管理工作的通知》（榕教办〔2010〕45号）。《通知》明确校外托管的服务内容、申请注册登记的部门、各职能部门具体分工负责的监管工作。《通知》中还提到，校外托管机构的监管按照属地管理的原则，由各县（市）区政府牵头。
2014年，福州市教育局牵头起草《校外托管机构管理暂行办法》。《暂行办法》中的相关条款，已覆盖到校外托管机构的准入条件、审批程序、监督管理等各方面。福州市教育局将草拟的《暂行办法》两次分发给相关职能部门和五城区政府征求意见，而后上报至福州市政府研究。
2017年5月，福州市教育局在针对多名福州市人大代表联名提出的建议的答复件中给出了解释：“由于目前校外托管机构绝大多数设在居民生活区，这与《物权法》以及我市的《物业管理条例》等一些法律法规相冲突，《暂行办法》实际操作起来会有很大的难度，因此市政府专题会议研究后，暂缓发布实施《暂行办法》。”
托管机构数量庞大 应有部门牵头管理
如今，在福州，相关职能部门若遇到群众投诉，仍只是负责本部门职责范围内的具体事项。
作为从业者，福建省家协托管专委会副主任陈梦海认为，主管部门的缺位增加了企业的办事难度，机构间无序竞争等问题也很难得到解决。
数量庞大的托管机构却无部门牵头管理的事实，引起了福州市人大代表施华明的重视。去年起，施华明曾专题调研福州校外托管机构的基本情况与存在的问题。今年1月，在福州市第十六届人民代表大会第三次会议上，施华明提出了《关于尽快制定校外托管机构管理办法的建议》。
施华明建议，加快制定福州市校外托管机构管理办法，由福州市政府牵头，教育、市场监管、卫健、消防、民政、公安、城管等部门参与，明确校外托管性质、主管部门、开办条件、托管范围以及相关部门的职责、审批和登记程序与办法、法律责任等。
无论是托管机构，还是家长，都希望尽快为这个行业制定相关法规，让孩子更安全，让家长更安心。