N工人日报 央视网 央广网
“双11”在即，不知道您收到了多少商家的广告短信，又有多少是在屏蔽、回复R退订后，又继续收到的。如今此类短信又升级了。有多位消费者反映，他们连续收到广告短信，这些短信居然是伪装成验证码，绕过“垃圾短信”拦截系统发来的。如此层出不穷的广告短信，谁来管？
“垃圾短信”拦截系统被绕过
“没想到，‘双11’的营销短信这么厉害了，竟伪装成验证码，绕过了手机上的‘垃圾短信’拦截系统。”浙江省宁波市消费者杨女士告诉记者，某电商平台“双11”预售启动当天，她接连收到了3条带有验证码的短信，仔细一看才发现，实际是该平台的“双11”营销广告，但其中却插入了验证码及“验证码拒收请回复R”等字样。
“当我把那3个号码‘拉黑’后，对方又换不同的号码发来内容相似的短信，一天共收到了10多条。”由于不确定短信来源，担心是诈骗，杨女士不敢点链接，也不敢回复“R”拒收。
还有不少网友通过网络社交平台反映，他们在短时间内收到了大量“天猫商城超值购”的广告短信，与其他短信不同的是，这些广告都伪装成了验证码，带有四个字母或数字，比如一位网友给记者发来他收到的短信为：“【狂欢福利】天猫双11红包雨来啦，首抽必中2个！最高24888元！”之后就是一段淘口令字符。短信里还有如“CZ88”“CA88”这样的四位验证码及“验证码拒收请回复R”等字样。由于这些短信都带有“验证码”字样，突破了手机系统对广告短信的拦截。
记者复制这段文字后，打开淘宝果然出现了“双11超级红包主会场”的界面，点击进入，则出现“页面走丢了”这样的空白页面。
大量广告短信
“双11”期间被集中发送
除了伪装成验证码的短信，还有大量广告短信在“双11”期间被集中发送。网上有不少教程都可以帮助商家精准发送广告短信，短信群发软件、相关教程更是唾手可得。
售卖这些教程的商家这样介绍如何通过群发电商短信获得客源。“只要你浏览过某家店铺，就会被标定为特定人群，商家可以根据自己的需求选择人群，然后进行营销转换。无论你是否购买，都会很快收到商家发来的信息。通过发短信和专属优惠来刺激客户下单，这个功能的优势在于你可以通过设置专属的优惠券，自定义地圈定人群，然后达到一个高投产比的效果。”
此类广告短信不仅是群发，还可以精准识别人群，比如，发给购物车里有商品的顾客，发给收藏过商品、购买过商品的人群，而电话号码可以从此前的购买记录获取，甚至可以通过邀请客户加入会员等方式获得。
商家表示：“玩法的关键之处就是我们对于人群的搭建，人群搭建得越精准，效果就越好。收藏过产品的客户转换率是最高的，比如我们圈定好了人群和条件，系统就会给你筛选出结果。”
治理营销短信，有哪些法律依据？
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师表示，今年11月1日实施的《个人信息保护法》规定，基于个人同意处理个人信息的，应当由个人在充分知情的情况下自愿明确作出该同意。显然我们一些平台并没有在用户注册或者开通会员的时候，取得用户的充分知情和同意。
我国的《民法典》也将私人生活安宁作为隐私权的一项重要内容，也就是说，除法律另有规定或者权利人同意以外，任何组织和个人不得以电话、短信、即时通信工具、电子邮件等方式侵扰他人的私人生活安宁，也就是说，没有经过消费者同意，轰炸式发送营销短信的行为，一定会打扰消费者的个人生活安宁，所以这种方式是不合法不合规的。
此外，我国《广告法》明确规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得以电子信息方式向其发送广告。
《通信短信息服务管理规定》也规定，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。
不想收到营销短信
消费者应该怎样做？
张韬律师表示，首先消费者在注册平台用户时，要特别注意隐私条款或平台规则当中，关于短信客服等推送消息是否单独设置了拒绝或者关闭的选项。另外消费者在收到有退订提醒的信息时，可以及时选择退订。
如果认为收到的商业信息、商业短信侵扰或者这些信息含有法律法规禁止性内容，也可以根据通信短信服务管理规定，向短信服务提供者投诉，或者向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心进行举报。消费者与信息服务提供者发生短信争议的，也可以向电信管理机构委托的电信用户申诉受理机构进行申诉，以维护自己的合法权益。
同时用户权益和商业发展并不是非此即彼的取舍，平台和商家在发展的时候，要注意和注重用户基本权利的保护，同时兼顾用户体验和商业便利。
□建议
打通信息壁垒
形成一些经典案例
今年7月1日起施行的消费者权益保护法实施条例明确规定，未经消费者同意，经营者不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话。
电信行业分析师付亮对记者表示，此类广告短信的问题根源，在于数据监管方和广告监管方分别是工信部门和市场监管部门。《广告法》《互联网广告管理办法》要求，未经当事人同意发送互联网广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款，但监管部门如何在海量数据中确认广告是否获得当事人同意，成了不小的难题。
付亮表示：“比如一个号码，它发了多少条短信，很容易收集到证据，尤其像现在‘双11’这样的营销，但是运营商肯定没有处罚权，工信部门的处罚权在这个号码的使用权上，没有针对这种商业广告行为的处罚权。最重的处罚就是某个号码骚扰太多，通过局部停机、停止发送短信功能去对他进行一定程度的制裁。营销短信监管的实施主体应该是市场监管部门，不管是电信运营商、工信部门还是市场监管部门，都不能直接拿到信息，因为哪些经过用户允许，哪些没有经过用户允许，可能用户注册会员的时候就已经默选了。”
即便选择了“拒收”，一些商家也会换个号码继续发。付亮说，其违法成本很低。“实际上很多商家根本没有建立可以拒收的管理功能，大的商家可能还规范一点，小的一些商家，个别的可能到数据库里去给你删一下，但这样做的也很少。”
付亮建议，想要彻底根除违规短信广告，需要多部门联动打通信息壁垒，形成一些经典案例，也方便各地执法部门借鉴。
“需要跨部门协作的时候，路径再打通，比如取证。从运营商角度来讲，他发了多少条短信，还得去找有多少条短信是未经许可的，要想这样处罚实际并不容易。应该抓典型的商家和营销公司，也就是发送短信的营销公司，对他们立案处罚，树立几个典型把各个环节打通，这样在以后执法的时候也有一定的参考。”付亮表示。