N海都记者 汤先增/文 市城管委供图
今年以来，按照福州市委市政府工作部署，全市开展“清理违法建设不力，监管工作不到位”问题集中整治行动。市城管委、市资规局、市农业农村局、市生态环境局、市林业局、市住建局、市水利局、市市场监管局等职能部门，主动担当，靠前作为，督促指导各县（市）区从改进工作方法、强化问题摸排、抓好整治落实、完善预防机制等方面不断提升工作质效。县区层面，积极响应，主要领导亲自部署、定期研究，分管领导现场推动，均相应成立工作专班，纪检监察部门参与监督。不仅如此，他们还着眼三个维度，全力以赴啃下一个个违建“硬骨头”，使得“两违”治理工作取得良好效果。
有力度：部门联动建立“闭环”新模式
福州市城市管理委员会相关负责人介绍，在“两违”整治过程中，市城管委会同市资规局、市农业农村局发挥牵头作用，主要领导上阵、现场调度，分管领导深入一线、靠前指挥，构建部门联动、齐抓共管的工作格局，召开由相关市级职能部门、各县（市）区参与的集中整治工作推进会，指导属地及时调整工作重点、改进工作方法，保持整治行动高效开展；收集全市整治工作情况，同步分析“两违”治理阶段性特点，紧盯群众急难愁盼问题，定期研判“两违”诉求，推动属地开展群众不满意件和重复投诉件核查，550宗群众诉求集中问题和417宗涉及安全问题整治到位；推动健全“早发现、早制止、早查处、早拆除”闭环管理模式，指导各县（市）区通过一线网格员和执法人员巡查，卫片比对排查，无人机、高空摄像头探查，上级移交问题复查，群众诉求核查等方式，全面摸排新增“两违”问题，实行动态清单销号管理，逐宗销号。
据了解，市城管委还出台《进一步加强“两违”网格化监管的指导意见》，编印《福州市“两违”网格化巡查手册》，组织开展市级网格化巡查业务骨干培训，指导县（市）区政府修订完善“两违”网格化巡查机制，完成“两违”网格化巡查人员全覆盖培训，一线网格化巡查发现能力进一步提升。开展集中整治以来，福州市运用网格化巡查机制将8.76万平方米违建及时消除在萌芽状态。
市资规局开展全市集中整治违法占用永久基本农田问题攻坚行动，全面梳理排查，将新增乱占耕地建房、自然资源督察反馈等问题纳入整治清单，实行清单式管理，逐宗明确整改措施和整改责任人，整改完成一宗、上报销号一宗。
市生态环境局制定专项督导方案，成立6个督导小组，对53个“千吨万人”以上水源地一级保护区开展专项督导，并将水源地“两违”整治工作结合水源地生态环境整治工作，纳入党政领导生态环境保护目标责任书及执法效能等予以考核。
市水利局开展河湖“两违”问题集中整治，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，以清理整治妨碍河道行洪突出问题为重点，将检查工作列入河湖长制“一月一督查”工作中，对已整改的问题及时开展复核，确保问题整改到位。
市住建局加强对物业服务企业巡查职责的监管；加强重点房屋排查整治，对经营性自建房、人员密集型房屋、重点区域等的“两违”进行全面排查，建立问题清单分类处置；加强商品房竣工验收和交付监管，结合既往违建典型案例，对违规占用采光井、隔层倒板、违规开挖地下室等情形予以重点关注，从源头上预防新增违建；加强无证施工监管。
市市场监管局通过登记系统，排查出地址登记在违建上的个体工商户及企业名单，安排市场监管所进行实地核实，如确有违规，则会将个体工商户或企业列入经营异常。
拼速度：打通审批“最后一公里”
为打通农村宅基地审批“最后一公里”，罗源县农业农村局、县行政服务中心管委会针对农村宅基地审批的痛点和难点问题，由乡镇受理审批农村宅基地的基础上，在县政务服务大厅增设农村宅基地建房咨询和监督窗口（简称“农宅专窗”），对外公布咨询和监督电话，并制定《农村村民宅基地和建房审批管理流程》《农村宅基地建房审批管理一次性告知书》，明确农村宅基地和建房审批管理的全部流程、材料和办理时限。同时，建立农业农村、自规、住建三部门信息协查机制，村民可通过“农宅专窗”与相关部门的联动服务，查询申请对象是否满足资格条件、本村宅基地规划情况、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准等信息，确保依规申请。
“在督导过程中，发现有些村民对农村建房的政策不是很了解，宅基地审批后也未及时向县级农业农村、自然资源和规划、城乡建设等部门备案等问题。”福州市农业农村局相关负责人介绍，针对这些情况，他们下发了《关于持续做好农村宅基地审批管理工作的通知》，进一步强化农村宅基地管理工作，同时印发了《农村宅基地和村民住宅建设管理指南》宣传单，用于宣传。
此外，长乐区江田镇溪山村村民陈金木的房屋因火灾被烧毁，其家中人口众多，有强烈的住房需求。在农业农村部门的指导下，乡镇综合技术保障中心、国土资源所、规划建设环保办公室等多部门加快对陈金木提供的材料进行联合审查，在15个工作日内为其完成宅基地审批。
据了解，今年以来，全市共批准宅基地3410宗，涉及面积495.92亩。
讲温度：柔性执法“强拆”变“自拆”
福州“两违”治理以民为本，执法有力度、拼速度还不失温度。以案释法、刚柔并济，是探索“两违”治理的新举措。
随着市林业部门涉林“两违”问题专项整治工作深入开展，闽清县护林员巡护时发现，金沙镇光辉村墓垅山场违法修建公园凉亭、道路硬化等设施。闽清县林业局收到情况反映后，第一时间组织开展摸排及调查工作，经鉴定违建占用林地面积达350平方米，立即责令当事人限期拆除复绿。
罗源县林业局通过核查森林督查图斑，发现有群众在中房镇林家村坑头自然村界内毁林1.28亩修建养猪场。当事人林某被立案调查后，中房镇政府工作人员了解到林某长期在家务农，本次养猪属于借债生产经营情形，生活不易。工作人员通过多次走访谈话，做思想工作，让林某自愿退养。工作人员还积极沟通，减免对林某的罚款。最终，在林某完成生猪清退后，中房镇政府协助其开展拆违覆土复绿等工作。
市城管委相关负责人告诉记者，“两违”治理的关键，要做通人的思想工作。他们在办案过程中，加强正面宣传引导，通过面对面宣讲、多轮次劝导等方式，把“两违”政策、法律法规向群众讲清楚、道明白，耐心引导村委会干部，督促落实整改措施，最终变“强拆”为“自拆”。
截至目前，市城管委牵头各县（市）区在省、市主要媒体开展116次治违宣传，曝光典型案件53批次667宗，548宗当事人经教育自行拆除违建，不能违、不敢违、不想违的社会氛围进一步浓厚。