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位于纽约的美国国际贸易法院28日裁定暂停特朗普政府4月2日宣布的一揽子加征关税政策生效。

美国国际贸易法院的裁决认为，总统无权对几乎所有贸易伙伴征收全面关税。美国国会将“不受限制的关税权力”授予总统是违反宪法的。国会在《国际紧急经济权力法》中设定了权限，限制总统何时以及如何征收关税。

这被普遍视作特朗普政府本届任期内遭遇的最大司法挫折之一，可能对其推动的关税战进程产生重大影响。

12个州共同起诉特朗普政府

美国国际贸易法院的最新裁决针对的是美国5家小企业和美国12个州分别在4月14日和4月23日对联邦政府发起的诉讼。

4月23日，美国12个州组成联盟共同起诉特朗普政府，指控其关税政策违法。亚利桑那州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、伊利诺伊州、缅因州、明尼苏达州、内华达州、新墨西哥州、纽约州、俄勒冈州和佛蒙特州的总检察长当天向位于纽约的美国国际贸易法院提起诉讼，称特朗普政府的关税政策为“一时兴起，而非合法权力的正当行使”，要求法院宣布“对等关税”非法，并阻止其实施。

根据法院裁决，《国际紧急经济权力法》没有授权美国总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。裁决书说，相关关税行政令将被撤销，这些行政令的执行将被永久禁止。

特朗普政府2月依据《国际紧急经济权力法》对加拿大、墨西哥和中国输美产品分别加征关税，并在4月2日依据该法对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。

参与5家美国小企业起诉特朗普关税措施的乔治·梅森大学法学教授伊利娅·索明表示，法院的判决意味着所有美国进口商都不必缴纳诉讼涉及的关税，而非只有判决中所涉及两起诉讼的原告。

彭博社报道，这项裁决是特朗普政府本届任期内遭遇的最大司法挫折之一。美联社认为，这项裁决相当于全盘否定了特朗普第二任期内一些标志性且最具争议行动的法律基础。

应对危机，特朗普政府立即提起上诉

特朗普政府在法院宣布裁决后立即提起上诉。特朗普政府可在位于华盛顿的联邦巡回上诉法院提起上诉，不管结果如何，处于不利的一方预计都会继续上诉至美国最高法院。

据《纽约时报》报道，尚不清楚美国政府停止征收关税的时间和方式。美国际贸易法院的裁决是给予行政部门最多10天时间来完成停止征收的程序。

白宫发言人库什·德赛回应称，美国面临的贸易逆差构成“国家紧急状态”，它摧毁了美国社区，削弱了国防工业基础，如何妥善应对国家紧急状态不应由未经选举产生的法官来决定。他表示，特朗普将“动用一切行政权力来应对这场危机”。

美国国际贸易法院由美国国会设立，负责处理包括关税在内的贸易相关专门纠纷，法官由总统任命。审理此次诉讼的3名法官分别在里根、奥巴马和特朗普担任总统时获得任命。

纽约州州长凯西·霍楚尔在社交媒体上对这一裁决表示欢迎。参与诉讼的纽约州总检察长利蒂希娅·詹姆斯在一份声明中表示，法律明确规定“任何总统都无权随意提高税收”。她说：“这些关税对美国工薪家庭和企业来说是一个巨大的增税，如果任其发展，将导致通货膨胀加剧、企业蒙受经济损失，并导致全国范围的失业。”

美关税政策能否继续执行？

法律专家和贸易专家认为，鉴于特朗普政府提起上诉，预计美国国际贸易法院的裁决不会立即导致美国政府停止征收相关关税。不过，特朗普政府的关税议程预计将受到显著影响，特别是在总统相关权力受到司法体系掣肘情况下，美国以关税手段对贸易伙伴施压的效果将打折扣。

美国盛德国际律师事务所律师特德·墨菲表示，最新裁决对特朗普的贸易议程是一个打击，但“不是最终决定”。除上诉之外，联邦政府还可能寻求紧急暂缓执行法院的裁决，并可能根据更规范的法律依据实施替代关税。

不少贸易专家认为，美国正在与部分贸易伙伴开展谈判，试图通过关税施压迫使对方作出更大妥协，而关税诉讼的判决预计会对美国与贸易伙伴正在进行的贸易谈判造成影响。判决无疑会弱化特朗普政府在谈判中的地位，使其更难达成预定目标。