N通讯员 鼓楼城管
海都记者 汤先增
在城市化进程加速推进的当下，违法建设作为城市管理的顽疾，不仅破坏城市规划秩序，更存在安全隐患，影响居民生活质量。为有效破解这一难题，福州市鼓楼区积极探索创新，推出新增违法建设网格化管控新举措，通过构建“城管执法+基层治理+物业服务”的“铁三角”机制，将违建控制在萌芽状态，为城市品质提升注入强劲动力。
机制创新：“铁三角”织密防控网络
鼓楼区以社区为基本单元，将全区划分为若干个网格，每个网格根据工作职责，进一步细化分工，分为社区网格、物业网格、城管网格，明确各个网格长、网格员职责，形成“横向到边、纵向到底”的违法建设防控网络，各个网格各司其职、联合互动，共同开展网格巡查工作，一旦发现新增违建行为，立即上报并采取措施进行制止，确保问题第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，真正做到对新增违建“露头就打、出土就拆”。这种“人在网中走、事在格中办”的模式，极大提升了违法建设的发现率和处置效率。
为加强“两违”治理工作，鼓楼区城管局深化网格化管理，结合“城管进社区”行动，创新推出“铁三角”机制，将城管执法、基层治理和物业服务三方力量深度融合，形成违法建设治理的强大合力。城管执法部门作为核心力量，负责辖区内违法建设的调查和处置工作，确保执法权威性和专业性。
鼓楼区温泉街道创新一体化网格工作机制，全面整合城管中队、社区、社会等各方力量，实现资源共享，充分发挥专业优势，增加城市管理力量。网格长每日带队巡查网格辖区，每两日开展一次制高点巡视比对，弥补地面巡查盲区。针对正在装修的房屋，温泉网格长联动社区、物业、消防等部门开展巡查，实时共享监管信息，提前核查装修房屋是否合规，及时为群众答疑解惑，减少后续执法成本和社会矛盾。
鼓楼区强化对小区内装修行为等易发生新增违建区域重点监管，深化推广“温泉模式”，充分发挥社区、物业等基层组织的“前哨”作用，鼓励他们积极参与到“两违”整治工作中来。截至目前，鼓楼今年共发现并处置新增违建46宗，面积553平方米。
治理成效：紧密协作机制扼杀违建苗头
有些群众认为在自家阳台搭个棚子、在楼顶围个阳光房不算大事，怎么就违法了呢？是不是有点小题大做？
华大街道某小区的案例，便是对这些疑问最有力的回应。在该小区，曾有部分居民打算在自家阳台搭建棚子，或是在楼顶违建阳光房，他们觉得这只是个人对居住空间的小小改造，并未意识到这种行为已触碰了违法建设的红线。
社区网格员在日常巡查中敏锐地察觉到了这些潜在违建迹象。他们没有简单地一罚了之，而是第一时间联合物业工作人员上门与居民沟通，耐心地向居民解释违法建设的危害。与此同时，城管执法部门也迅速介入，依据相关法律法规，向居民详细说明违法建设的认定标准和处罚措施，让居民明白违法建设并非小事，而是要承担相应法律后果。最终在社区、物业和城管执法三方的共同努力下，居民逐渐认识到自己行为的错误性，主动放弃了违建的想法。
这一案例的成功处理，得益于“铁三角”机制的紧密协作。社区网格员凭借对社区情况的熟悉，能够及时发现违建苗头；物业服务企业利用日常服务与居民的紧密联系，在前期进行劝阻和沟通；城管执法部门则提供专业的法律支持和执法保障，确保违建行为得到彻底制止。三方各展所长，形成了一个有机的整体，将违建问题扼杀在萌芽状态。
另一个典型案例发生在温泉街道汤边社区。福寿巷18号某小区业主扩建阳台,当事人由于未认识到违建行为的危害性，不愿配合整改工作，汤边社区据此组织开展了一场小区居民、温泉城管中队、社区干部共同参加的居民恳谈会。最后，涉及违建的居民户同意在规定的期限内自行拆除违建部分。
这两个典型案例只是鼓楼区“铁三角”机制治理违法建设成效的一个缩影。通过“城管执法+基层治理+物业服务”的紧密协作，鼓楼区成功地将大量新增违建行为控制在萌芽状态，有效维护了城市规划秩序和居民的生活环境。
科技赋能：
智慧化手段提升治理效能
为防止发生违建行为，鼓楼区前移了违法建设的管控哨口。鼓楼区温泉街道东湖社区鼓楼映小区是个新交付的楼盘，许多业主都在进行装修。业主需要在装修前至物业或社区进行报备，现场签订《无违建承诺书》，承诺合法合规装修，绝不向产权范围外进行扩建。装修过程中社区、物业及包干社区的城管执法人员会对装修户进行跟踪和回头看，适时提供合规指导。同时，在装修期间不断加强宣传，为群众算清“法律账”和“经济账”，引导群众自觉参与“两违”治理——做到自己不违建，发现违建问题能及时反映，把违法建设遏制在萌芽状态。
在科技飞速发展的今天，智慧化管理成为提升城市治理水平的关键手段。鼓楼区深刻认识到这一点，积极引入科技力量，为违法建设管控工作赋能，推动治理模式向智能化、精细化迈进。
鼓楼地处福州老城区，历史遗留的楼顶私搭乱建较多，楼顶新增违建也较频繁，人工徒步巡查难以实现全覆盖的效果。针对这些痛点、堵点，鼓楼区积极探索“两违”智慧化监管体系，实行“空中看、网上管、地上查”，推动违建巡查、处置全覆盖。
依托高空探头“空中看”——对可视区域巡回检视，及时发现楼顶建筑材料堆积、篷布遮盖等涉及新增违法建设的线索，定期将发现的线索派发至属地城管中队，对高空探头可视范围内的楼顶私搭乱建，分片区逐步整治。目前辖区内的福晟大厦、恒力城、东方百货、保利天悦、华润万象城等8个制高点均设置智能高空探头，可视范围覆盖113条主次干道及小街巷。
依托城市管理指挥中心“网上管”——将“两违”治理高空探头监管体系接入城市管理指挥中心模块，定期将发现的违建线索派发至属地城管中队。
依托网格化巡查“地上查”——城管执法人员根据“网上管”发现的违建线索，第一时间到现场核查、第一时间处置。今年以来，鼓楼区已拆除楼顶违建61处、面积1434平方米。
此外，鼓楼区还借助卫星航拍、无人机开展空中巡查。通过卫星航拍，可以清晰地看到城市上空的建筑情况，即便是微小的违法搭建也难以逃脱其“法眼”；无人机具有视野开阔、灵活便捷的优势，能够快速覆盖大面积区域，尤其是一些地面巡查难以到达的角落和高层建筑的顶部。通过定期使用无人机进行巡查，可以及时发现那些隐藏在高处或偏僻位置的违建行为，弥补地面巡查的不足。
鼓楼区通过创新性的违法建设管控模式，以网格化管理为基石，构建起严密的防控体系，并结合科技赋能实现智慧化管理，多方协作形成强大的治理合力，有效遏制了违建现象，为城市的可持续发展和居民的美好生活提供了坚实保障。在未来的城市治理中，鼓楼区将继续强化“铁三角”治理模式，深化科技赋能，让城市更加整洁、有序、宜居。