N新华社 文汇报
冬日午后，在上海安福路街边坐着喝杯咖啡；傍晚移步西岸梦中心，于临江商铺外就座，边吃甜品边看日落；晚上再去吴江路夜间市集点一份热气腾腾的小吃……如今，“外摆”已成为上海一道独特风景，不仅为市民聚起触手可及的烟火气，更持续激发着街区的消费活力。
据上海市绿化和市容管理局介绍，目前上海全市已设近500处外摆区域，覆盖商户超4000家。这组鲜活数据印证着规范外摆与营商环境优化的双向奔赴，更折射出城市治理从“管得住”向“治得好”的深度转型。
外摆生意四季常热 高峰期“一座难求”
“外摆位让整条街都很热闹，大家可以直观感受到城市的烟火气和消费活力。”从杭州来上海过周末的刘先生，专程来到西岸梦中心体验沿江的外摆店铺。他说：“坐在这里吃东西、喝咖啡，看看风景和来往的行人，感觉非常放松。”
在上海新乐路与东湖路交叉口，一道鹅卵石铺就的分界线，巧妙区隔了餐饮店的外摆区与公共步道。这里的外摆生意四季常热，深受欢迎，新入驻的“回官井·黄鱼小馆”正积极融入这一氛围。负责人余延奕观察发现，尽管是冬季，许多顾客仍偏爱户外座位，高峰期时常一座难求。
“外摆经济”的有序发展，离不开政策体系的持续完善与精准施策。2022年12月1日，新版《上海市市容环境卫生管理条例》正式实施，首次为公共区域商业外摆提供明确法律依据，打破了长期以来“于法无据”的治理困境。在此基础上，上海逐步构建起多层次、全流程的政策支撑体系。
2025年8月修订发布的《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》，深化细化原有内容。该意见将设摊区域划分为疏导点、管控点、特色点3类，外摆位作为“特色点”核心内容获得重点培育；配套出台的八项措施从区域划定、设置要求到安全监管逐一细化，让管理从“原则性指导”落地为“全流程实操”指南。
政策落地过程中，上海实现“全市统筹+各区特色”协同推进。16个区通过官微发布设摊治理“一张图、一张表、一套流程”，让商户足不出户即可完成查询与办理；黄浦区率先修订外摆实施意见，大幅简化报备流程；浦东新区成立多部门联动工作专班，以高位统筹推动外摆规范管理。
这种“顶层设计+基层探索”的政策路径，既给经营主体松绑，又为城市治理立规，让“外摆经济”在制度框架内释放最大活力。
摒弃“一刀切”管理 做到“热闹不扰邻”
摒弃“一刀切”的粗放管理，上海以分类施策、多元共治的创新模式，在商业活力与居民生活之间找到了精妙平衡。
静安区“巨富长”（巨鹿路、富民路、长乐路）作为外籍游客追捧的夜生活地标，曾长期面临商业繁华与居民安宁的治理困境。相关管理部门介绍，过去商户自行设置的座椅样式杂乱，公共区域卫生问题突出，投诉时有发生。通过政府主导改造与商户自主参与相结合，街区更换了风格协调的高脚凳和木质花坛坐凳，既保证整体景观统一，又明确了外摆红线范围。
富民路上的一家墨西哥餐酒吧精准拿捏“热闹不扰邻”的尺度：采用软包吸音装修降低噪音传播，每晚10点后主动引导外摆顾客进店就座，即便周二“塔可日”和周末高峰时拼桌可坐十几人，也未引发邻里困扰。如今的“巨富长”，梧桐树下的外摆位六成客人是境外游客，成为展示海派魅力与治理精度的窗口。
杨浦区大学路的“共治密码”同样值得深究。区域执法部门回忆，两年前商户“比着摆”的现象突出，外摆越界、噪音扰民等问题频发，管理全凭经验判断。为此，街道牵头制定上海首个街区外摆规范，明确“主街以路灯杆为界、辅路距盲道60厘米以上”的刚性红线，同时将隔断高度控制在70至130厘米之间，既不压抑空间感，又能与绿植共同构成沿街风景。
吸引年轻群体打卡 让城市空间充满人情味
规范外摆的持续推进，正为上海营商环境注入看得见、摸得着的活力，更沉淀出经济价值与社会价值兼具的城市财富。
规范的外摆经营也为商户带来了显著的经济效益。据上海市绿化和市容管理局介绍，抽样调查显示，合规的外摆可为商户平均提升约20%的营业额。以杨浦区大学路为例，两年来举办近90场外摆主题活动，吸引客流超千万，销售额达2.65亿元；徐汇滨江引入外摆餐车，为市民游客提供咖啡、冰激凌等轻食服务，在2025年第二季度总营收超102万元，环比增长约20%。
“我们希望在规范中激发街区活力，并通过精细化治理手段，平衡好商户经营与居民生活需求。”上海市绿化和市容管理局市容管理处处长张浩说，“下一步，我们将持续推进这项工作，进一步优化上海营商环境，持续激发街区活力，实现城市品质与市民获得感的双提升。”
社会价值层面，外摆位正成为连接民生与发展的重要纽带。黄浦区新天地、闵行区老外街的外摆场景，成为外国游客感受上海都市氛围的首选，助力城市打造“中国入境旅游第一站”。静安区88铜仁路的商户将外摆座椅共享，老年人日间休憩、夜跑者临时歇脚，让经营空间变身公共福利，既化解了商居矛盾，又提升了社会好感度。徐汇区安福路、永康路的外摆位与梧桐风貌相融，让休闲松弛感成为上海消费的新标签，吸引着年轻群体打卡聚集，更让城市空间充满人情味。
值得一提的是，上海的外摆治理实践已成为优化营商环境的典型样本，“优化设摊管理 提升城市活力”入选首届中国（上海）优化营商环境十佳创新实践案例，“规范外摆位设置”主题活动获评上海市优秀政府开放活动。
□海都评论
以“外摆”妙手
让八闽街巷旺起来
近500处外摆区域、4000余家商户受益，上海的鲜活数据，勾勒出规范外摆与营商环境优化的双向奔赴。这与厦门去年6月实施的《厦门市城市综合管理优化营商环境若干措施》异曲同工，两地通过政策松绑、精细治理，在城市街巷勾勒出“烟火气”与“文明味”共生的动人图景，让外摆经济成为激活街巷繁荣的“流量密码”。
外摆经济的有序生长，植根于政策“放管服”的精准赋能。从2022年法规破冰到2025年分类施策，上海以“疏导点、管控点、特色点”的科学划分，让外摆从“无序占道”蜕变为“城市亮点”；厦门则以“五豁免”“十允许”组合拳打破发展桎梏，明确商圈商超红线内规范外摆、临街店面限时段跨店经营，为经营主体吃下“定心丸”。
治理的精度，决定城市的温度与经济的高度。厦门秉持“划底线、给空间”理念，摒弃“一刀切”的粗放管理，以清晰规则构建“商户自治+部门监管”的共治生态，让经营者从“被动接受管理”转变为“主动参与共建”——商户落实“门前三包”，执法部门柔性引导，双向发力让街巷既有“烟火气”更有“秩序感”。数据是最好的佐证：截至去年10月，厦门已设133处摊规点、约6000个摊位，提供近7000个就业岗位；150余个公益摊位为残障、低保等特殊群体撑起生计，410条跨店经营规范路段惠及2万余家店面。外摆摊位让经营空间延伸为公共场景，老年人休憩、游客打卡、市民小聚，街巷不再只是通行通道，更成为承载民生温度的生活舞台。
外摆经济的深层价值，早已超越短期消费提振。它既是城市公共空间的柔性拓展，是市井活力的生动彰显，更是营商环境优化的微观注脚。八闽大地街巷纵横，蕴藏着无限消费潜力与民生期盼。福建各地若能借鉴先进经验，加快完善外摆经营规范，细化准入标准、优化监管模式、健全服务保障，让合规外摆“放得开、管得好、活得旺”，必能让市井烟火气更浓、消费活力更足，在提振消费与优化营商环境的道路上迈出更坚实的步伐。
(一醉)