N海都记者 王琪锋 余盈吟
通讯员 颜晨曦
山海之间，城乡共融。在闽东沿海，霞浦因“中国最美滩涂”而闻名，更因一场深刻的城乡融合发展实践而备受关注。2025年6月，霞浦县被列入首批省级城乡融合试点。面对机遇，霞浦立足“山海兼备、城乡共生”的自然禀赋，以“一盘棋”思维统筹布局，从山海联动的产业发展，到打破壁垒的要素改革，再到“小散弱”学校的撤并整合，霞浦正以山海为纸，以实干为笔，绘制一幅“全域协同、兴业富民”的新时代画卷。
以海为基
变“传统渔业”为“全链经济”
海，是霞浦最大的特色和优势，不少百姓以海上养殖为生。过去，内湾海域养殖密度过大，水流不畅，水质恶化，制约着海产品的品质和渔民的增收空间。为此，霞浦县出台方案，推进溪南等4个海上养殖示范区建设，引导养殖从内湾向外湾、浅海向深海转移。
在下浒镇，“内转外”的养殖转型给海参养殖户冯德林带来了意外之喜。他表示，外海水阔流清，不仅水质优良，更因养殖密度降低，为海参的生长与品质提供了绝佳环境。
作为“中国南方海参之乡”，霞浦建成了全省首个海参科技小院，突破本土海参苗种规模化繁育技术瓶颈，“霞浦海参”入选全国水产地标TOP100。壮大海参产业链的经验做法被省发改委列为典型推广。
针对养殖户融资难、抵押物缺失的老问题，霞浦在全国首创“海参仓单质押贷”，联动8家县域金融机构，把“静态”库存海参变成“动态”流动资金。2025年，累计为近千名养殖户提供低门槛、低利率贷款11.06亿元。
同时，霞浦着力畅通电商上行通道，依托快递物流成本全省领先的优势，优化县电商公共服务中心、京东云仓等平台，打造“千鲜霞浦”区域公用品牌。2025年，全县网络销售额达32.9亿元，同比增长13.3%。
以景为媒
变“山海资源”为“共富业态”
时光倒回2015年，位于三沙镇的“网红村”东壁村还是个守着绝美风光却过苦日子的偏远渔村。村民们“靠海吃海”，收入微薄。年轻人纷纷外出打工，村里只剩老人和孩子，村庄日渐凋敝。
变化始于一次偶然。摄影爱好者的镜头让这片滩涂光影走出“深闺”。游客来了，却没地方住、没地方吃。村两委顺势引导，村民把闲置房屋改造成民宿，返乡青年、外来投资者纷纷加入。如今，100余家民宿在东壁村形成集群，闲置资产变成了“活资本”。
村民杨雪香、杨雪招姐妹从“讨小海”的渔民转型“渔模”，日均收入翻了几番。返乡创业的小林把老宅改成精品民宿，年收入超50万元，还带动多名乡亲就业。2025年，东壁村人均可支配收入达5.2万元，村集体收入突破102万元。曾经的“空心村”变成了“网红村”“致富村”。
东壁村的蜕变并非个例。近年来，霞浦依托“东海1号”“光影1号”风景道，把散落的山海资源“串珠成链”，形成东壁主攻高端摄影度假、虞公亭深耕海洋休闲、八斗发展田园民宿的错位格局。通过“支部+村民+企业”联建模式，全县600余家民宿带动餐饮、文创、旅拍、研学等近30种新业态，创造2万余个就业岗位。
当地还实施“抓党建促融合共富先行”三年行动，创新“党建联建+片区组团”模式，按照“资源共享、产业共建、利益共分”原则，将62个建制村组建成22个融合共富片区，实施共富项目40多个。2025年，全县村集体经济50万元以上村达103个，占比35.15%，其中100万元以上达11个。
以改为要
变“沉睡土地”为“增收资产”
走进长春镇渔洋垾村，一座崭新的乡村产业融合项目正在火热建设之中。未来，这里将成为集农产品交易与农业电商于一体的产业中心，为当地一二三产业融合发展注入动力。项目的顺利落地，得益于一项制度突破。
长期以来，土地性质与产业需求不匹配是制约乡村产业融合的“堵点”。农村土地用途管制严格，而一二三产融合项目往往需要兼有农业设施、加工车间和旅游接待等多种功能，导致项目无法落地。
破局之要，在于制度创新。2025年4月，霞浦县出台《霞浦县农村集体建设用地使用权入股（联营）实施办法》(下文简称《实施办法》)，为盘活农村土地资源提供合规用地保障。
根据《实施办法》，村集体可以土地所有权入股，与第三方企业成立合资公司，也可以采取联营模式合作开发。企业一旦获得土地使用权，便可办理工程规划、施工许可乃至不动产产权登记，从而安心投入、放心融资。
“省里虽然出台了一二三产融合用地政策，但用地批给村集体后，村财薄弱的村子根本无力开发。外面的资本想进来，又因为没有产权不敢投入。”霞浦县自然资源局相关工作人员解释，“这个办法就是要解决‘钱从哪来、地去哪用、如何共赢’的问题。”
《实施办法》的出台，既降低企业土地获取成本、缓解企业资金压力，又盘活村级闲置土地资源，稳定增加集体经济收入。《实施办法》印发不到2个月，霞浦县已报批4宗一二三产融合用地。不仅成功打造渔洋垾村、长兴村一二三产业融合发展用地项目示范样板，还推动落地松山乡村旅游、长沙村文创综合体、古县研学基地等三产融合项目，让农村“沉睡资源”变为“增收资产”。
以民为本
变“小散弱校”为“均衡优教”
城乡融合的最终落脚点，是让群众共享发展成果。在霞浦县盐田中心小学门口，市民林先生目送从村里教学点转学而来的儿子蹦跳着走进校园，眼中满是欣慰。这一幕，得益于霞浦县启动的“小散弱”乡村学校撤并整合工作。
霞浦县针对乡村教育“城挤乡弱、小散弱”的痛点，深入12个乡镇50余所“小散弱”学校摸底数据，创新提出“撤并+集团化办学”模式，对乡村生源零散、硬件条件薄弱的教学点进行撤并；对教学质量提升难、规模较小的初中校进行集团化办学，构建科学合理的教育布局体系，推动乡村教育从“有学上”向“上好学”转变。
在整合资源基础上，当地还开通3条定制护学客运线路，筹措帮扶资金，落实困难家庭学生交通费用补助政策。一位家住北壁乡的学生家长坦言：“孩子上下学有车接车送，政府还发交通补助，我们心里踏实多了。”
2025年以来，霞浦完成7个乡镇22所小规模学校优化调整，顺利分流学生527人、调配教师96人，有效缩小区域、城乡教育差距。
从山海交融的产业转型，到美丽乡村的民宿蝶变；从沉睡资源的制度破题，到乡村教育的均衡布局……霞浦的每一步探索，都在诠释城乡融合发展的深层内涵。下一步，霞浦将继续以破难点、通堵点、创亮点为主线，精准发力，久久为功，全力打造“全域协同、兴业富民”的城乡融合发展示范样板，让山海之间的每一寸土地，都成为共富的沃土。