N法治日报

每年“双十一”都是一场消费的狂欢和盛宴。随着今年“双十一”的临近，商家和消费者的热情持续高涨。同时，“双十一”也是社会治理的一场大考，商品的质量、商家的诚信、物流的速度、执法部门的监管等，都受到社会广泛关注。

1258条——这是北京市民戴莹手机里未读短信的数量，基本都是各类电商的营销短信。26岁的戴莹大学时就接触线上购物，网购给生活带来方便，也带来了很多的烦恼。其中，电商的营销短信、电话，特别是临近“双十一”“6·18”等节点前的轰炸，更是让她不堪其扰。戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。

短信电话轮番轰炸退订仍会遭到骚扰

“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双十一”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。

记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同

小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。

北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也

经常收到推销短信。

“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说，“我发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复‘N’或‘TD’等字母。但实际上，退订不是每次都管用的。”

采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开

始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。

华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。

群发产业链条成熟商家可以批量购买

“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。

田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。

11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。

北京德恒律师事务所合伙人张韬律师认为，商家和平台在会员注册的相

关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。

这么多骚扰短信到底是谁发出来的？记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，

批量购买的费用也并不高。

记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双十一”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元。

处罚少威慑力不大治理仍需多方协作

10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。

这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽

快遏制垃圾短信蔓延趋势。

实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。

那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？

中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁说，短信营销违法行为隐蔽，

查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。

任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家乐此不疲。尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。

广东财经大学法学院教授姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。

“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（文中戴莹、田桥为化名）